讓決策評(píng)估真正發(fā)揮督促作用

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況比成熟的市場(chǎng)化國家復(fù)雜得多，我們比他們多考慮漸進(jìn)改革中間的協(xié)調(diào)問題，要考慮的是政治與經(jīng)濟(jì)改革的平衡問題。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力差，多憑文件主義。我聽說一個(gè)地市的金融辦一年下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)各部門的文件達(dá)1千多份，金融辦最多就幾個(gè)人，一年下發(fā)文件1千多份，一年365天，可以想見在干什么，還能干什么。

靠文件、靠口號(hào)、靠書本知識(shí)指導(dǎo)不了復(fù)雜的改革開放實(shí)踐。怎么辦？靠制度建設(shè)。所以要在內(nèi)部建立決策的事前、事中、事后評(píng)估制度，現(xiàn)在正在這么做。

?

現(xiàn)在的財(cái)政政策是積極的，任務(wù)也布置了，但是微觀情況仍然相當(dāng)不好。市場(chǎng)預(yù)期非常不穩(wěn)定，怎么辦？這表象是資源配置有問題。我認(rèn)為本質(zhì)上不是金融問題，而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中間的結(jié)構(gòu)和改革問題。

我們當(dāng)前的資金量是松的，但是松不到中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。地方大量的債務(wù)壓力和地方平臺(tái)的龐氏騙局（龐氏騙局在中國又稱“拆東墻補(bǔ)西墻”，“空手套白狼”。簡(jiǎn)言之就是利用新投資人的錢來向老投資者支付利息和短期回報(bào)，以制造賺錢的假象進(jìn)而騙取更多的投資），以及一些大國企的產(chǎn)能過剩，吸走了大量資金?，F(xiàn)在的問題是八個(gè)瓶子七個(gè)蓋，蓋來蓋去缺少一個(gè)蓋。要打破一個(gè)瓶子。僵尸企業(yè)、資不抵債的企業(yè)，該破的要破。

新增長(zhǎng)的動(dòng)力靠的是企業(yè)家精神，但是現(xiàn)在的問題是，有資源的沒有動(dòng)力——地方平臺(tái)和國企；有動(dòng)力的沒有資源——中小企業(yè)和民企。所以我們一定要看到中國經(jīng)濟(jì)的命脈關(guān)鍵是什么，就是加快國企改革。

整個(gè)社會(huì)形不成好的預(yù)期，沒有好的預(yù)期就不可能形成大量的投資增長(zhǎng)，對(duì)此我們一定要認(rèn)識(shí)到。改革的內(nèi)容很多，國務(wù)院也做了大量的工作，對(duì)此，我有五點(diǎn)看法。

第一，對(duì)地方平臺(tái)的不良資產(chǎn)應(yīng)趕緊剝離重組。讓地方政府輕裝上陣，不要再拖累他們新的投資。

為此，就要打破隱形擔(dān)保和剛性兌付，讓矛盾暴露出來。不要再增加金融市場(chǎng)的扭曲行為，按照市價(jià)或者溢價(jià)打折。剝離不良資產(chǎn)，讓銀行先承擔(dān)一部分損失，然后繼續(xù)在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)，最終損失可以先定下來，由中央、地方、銀行共同背。中央可以先承諾擔(dān)一部分，但剝離的事要趕緊辦起來。

第二，用時(shí)間換空間的壓力越來越大，時(shí)間越來越緊迫。我們要重視大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、收購兼并，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大頭，從總量上講遠(yuǎn)遠(yuǎn)比抓創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)重要。我們要打破常規(guī)，大刀闊斧。

第三，基于中國潛在增長(zhǎng)的情況，這幾年還可以進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字。第一步可以擴(kuò)大到3％，加大有效精準(zhǔn)化的投資力度，除目前的城市地下網(wǎng)管投資之外，應(yīng)大力增加有利于居民消費(fèi)的公共服務(wù)投資，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、健康保健、旅游等等。中國的老百姓消費(fèi)沒減弱，我們應(yīng)該進(jìn)一步再深挖減稅的潛力。

第四，以全球視角充分認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性。對(duì)中國資本賬戶的開放一定要慎而又慎，要做到不趕時(shí)間，不趕任務(wù)，實(shí)事求是，水到渠成。我們要利用好資本賬戶仍然部分管制的時(shí)機(jī)，在解決好大量僵尸企業(yè)和一些龐氏騙局的基礎(chǔ)上，加快降息步伐。降的速度應(yīng)該一步降到位，迅速降低社會(huì)融資成本和全社會(huì)的負(fù)債率。

第五，當(dāng)前中國產(chǎn)能問題嚴(yán)重，但中國這么大，又是一個(gè)內(nèi)部差異很大的大國，我們應(yīng)該對(duì)不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的經(jīng)濟(jì)政策。我們不要自己捆住手腳。在控制好重復(fù)建設(shè)的前提下，把曾經(jīng)在改革開放初期給沿海地區(qū)的土地政策、招商引資政策等優(yōu)惠，允許在中西部繼續(xù)實(shí)行，防止更多的低端制造業(yè)繼續(xù)外流越南、柬埔寨等東南亞國家。這有助于穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。